Ну так в том и дело, что если нет особых отношений между конкретным судьей или еще каким чиновником, то эту систему можно отладить до чего-то рабочего - но in soviet russia в такое поверить сложно.
Да, отчасти следствие вертикали, но такие фокусы вполне жизнеспособны и без нее - вертикаль во многом просто традиционно подминает под себя самые выгодные отрасли, соответственно и эту.