Потому что безоговорочная капитуляция предполагала не только поражение в войне, но и послевоенный контроль над Германией союзниками. Запрет обладания определенными вооружениями. Без подобного контроля и запрета Германия зализала бы раны и сделала бы вторую попытку, с учетом ошибок предыдущей.